MEMAHAMI KONSEP BIROKRASI

Birokrasi merupakan satu fenomena administrasi pemerintahan yang tidak terhindarkan dalam masyarakat modern. Semakin modern suatu masyarakat, akan muncul semakin banyak tuntutan baru yang sifatnya khusus. Penanganan masalah-masalah baru ini harus dilakukan oleh orangorang yang memiliki kompetensi yang tinggi. Dengan demikian, birokrasi menjadi alat yang sangat menyenangkan (canvinient) dan efisien untuk memenuhi aneka ragam tuntutan baru tersebut.

Untuk memahami konsep birokrasi, perlu suatu definisi birokrasi itu sendiri. Birokrasi merupakan seluruh aparat pemerintah, sipil maupun militer, yang melakukan tugas membantu pemerintah dan mereka menerima gaji dari peme^ntah karena statusnya itu (Riggs, dalam Imawan, 1990).
Sedangkan menurut Priyo Budi Santoso (1993) untuk memahami karakteristik birokrasi, sekurangkurangnya terdapat tujuh pengertian yang sering terkandung dalam istilah birokrasi, yaitu : 1) Organisasi yang rasional, 2) Ketidak-efisienan organisasi, 3) Pemerintahan oleh para pejabat, 4) Administrasi negara, 5) Administrasi oleh para pejabat, 6) Bentuk organisasi dengan ciri-ciri dan kualitas tertentu seperti hirarki dan peraturan-peraturan, 7) Salah satu ciri yang esensial dari masyarakat modern.
Sebagai organisasi pemerintah, birokrasi menjadi sangat penting dewasa ini, bukan saja karena tuntutan perkembangan llmu Pengetahuan, baik ilmu Administrasi Negara, llmu Politik, maupun perkembangan teori-teori organisasi, namun kebutuhan nyata yang amat penting adalah bagaimana memenuhi kebutuhan konkrit dari masyarakatnya. Peningkatan kualitas birokrasi menjadi suatu tuntutan yang tak terhindarkan, dengan tujuan untuk menjawab permasalahan-permasalahan pembangunan yang selalu timbul selama masa ORBA ini.